各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，切實防止耕地“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)安全，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院決策部署，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，實施最嚴格的耕地保護制度，科學管控、激勵引導，分類施策、穩(wěn)妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關系，科學合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實防止耕地“非糧化”。落實糧食主產(chǎn)區(qū)責任，發(fā)揮我省糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供堅實支撐。

　　二、加強耕地保護利用

　?。ㄒ唬┙M織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”。我省2019年底已完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，并落實到地塊。針對個別地方發(fā)生耕地性質(zhì)改變或不能種植目標作物等問題，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃，2020年底前完成。各市（含定州、辛集市，下同）、縣要加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的日常監(jiān)管，一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局，各市、縣政府）

　?。ǘ╅_展耕地“非糧化”排查整改。對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數(shù)，堅持實事求是，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。2021年3月底前完成。明確耕地利用優(yōu)先序,對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米、水稻三大谷物種植面積。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局，各市、縣政府）

　?。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D(zhuǎn)管理。待國家修訂農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法后，抓緊修訂我省相關辦法。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，引導流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。對工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植，尤其對采用節(jié)水高產(chǎn)品種及配套技術從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　　三、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　?。ㄒ唬┞鋵嵓Z食面積產(chǎn)量任務。按照國家下達我省的糧食生產(chǎn)保障任務目標，制定我省重要糧食生產(chǎn)保障目標，并將糧食面積、產(chǎn)量目標任務分解到市縣、落實到鄉(xiāng)村、落實到地塊，并加強督促指導，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標任務。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　?。ǘ┘訌姼邩藴兽r(nóng)田建設。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，堅持整縣推進、集中連片，加強土地整治和田間配套設施建設，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術，建成旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。“十四五”期間，新建高標準農(nóng)田1000萬畝以上，2021年新增360萬畝。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　?。ㄈ└愫脙?yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。結(jié)合區(qū)位和資源特點，分區(qū)域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，重點加強冀中南優(yōu)質(zhì)強筋小麥、大中城市周邊鮮食玉米、黑龍港和冀中南“雙高”大豆、山區(qū)丘陵、黑龍港和壩上地區(qū)雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設。到2022年，全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到1300萬畝，其中強筋小麥發(fā)展到550萬畝；鮮食玉米發(fā)展到35萬畝，“雙高”大豆發(fā)展到90萬畝，精品雜糧雜豆穩(wěn)定在500萬畝。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　　（四）抓好荒閑地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。建立春種前荒閑地摸排機制，摸清荒閑地底數(shù)，提出利用計劃，每年3月1日前完成。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動員農(nóng)戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。對因嚴重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆和板栗、核桃、紅棗、花椒、文冠果等木本糧油食用農(nóng)產(chǎn)品。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，各市、縣政府）

　　四、加大政策支持力度

　?。ㄒ唬┯煤眯略龈刂笜苏?。嚴格落實高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標政策，將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息等。（責任單位：各市、縣政府，省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

　?。ǘ┲С旨Z食生產(chǎn)功能區(qū)建設。國家綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等項目向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植。高標準農(nóng)田建設資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，改善農(nóng)田基礎設施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣政府）

　?。ㄈ┰鰪娹r(nóng)業(yè)社會化服務組織功能。加強對種糧主體的政策激勵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務資金、家庭農(nóng)場及專業(yè)合作社建設資金，重點用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，積極推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，優(yōu)先評定為省級示范農(nóng)場、省級示范社，并給予省級新型經(jīng)營主體項目資金支持。引導各類糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)銷服務組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的糧食產(chǎn)銷關系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，各市、縣政府）

　?。ㄋ模┭a強農(nóng)業(yè)機械關鍵環(huán)節(jié)。依托農(nóng)機購置補貼、主要農(nóng)作物全程機械化和農(nóng)機推廣“田間日”活動等項目，支持開展玉米籽粒直收、節(jié)水灌溉、精準施肥施藥等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，各市、縣政府）

　?。ㄎ澹┘哟筘斦度肓Χ?。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)動各地重農(nóng)抓糧、務農(nóng)種糧積極性。落實小麥最低收購價政策。積極爭取小麥、玉米、稻谷完全成本保險和收入保險國家試點，防范自然災害和市場變動雙重風險。加快推進農(nóng)業(yè)保險，到2022年，小麥、玉米、稻谷等糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到75%以上。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局、河北銀保監(jiān)局，各市、縣政府）

　　五、加強組織保障

　?。ㄒ唬娀M織領導。各市、縣政府要嚴格落實糧食安全主體責任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數(shù)，抓緊制定實施方案，完善相關政策措施，有關貫徹落實情況于2020年12月15日前報省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。省政府有關部門要按照職責分工，切實做好相關工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳要會同有關部門做好對本方案落實情況的監(jiān)督檢查。（責任單位：各市、縣政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局、省財政廳、河北銀保監(jiān)局）

　?。ǘ娀粘１O(jiān)測。建立常態(tài)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查機制。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛(wèi)星遙感技術，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測。省級設立巨鹿縣、邢臺市南和區(qū)高空遙感衛(wèi)星監(jiān)測試點，開展農(nóng)作物識別及面積產(chǎn)量、災情監(jiān)測等。建立耕地“非糧化”情況通報機制。各市要對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息化、精細化管理。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣政府）

　?。ㄈ娀繕丝己?。在糧食安全責任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質(zhì)量保護提升、糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設等重點內(nèi)容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結(jié)果運用，對成績突出的市、縣進行表揚，對落實不力的市、縣進行通報約談，并與相關支持政策和資金相銜接。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省糧食和物資儲備局，各市、縣政府）

　?。ㄋ模娀麄饕龑?。搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳，各市、縣政府）