國務(wù)院新聞辦公室于前天上午10時舉行新聞發(fā)布會，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平為大家介紹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）有關(guān)情況，并回答大家的提問。

①十八大以來貧困人口減少6853萬 貧困縣摘帽100余個

②《意見》主要內(nèi)容：三年目標(biāo)、7個堅持、三年行動

③五項舉措做好綜合性保障扶貧工作

④扶貧標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁、三保障”

⑤三項措施鞏固脫貧成果 防止脫貧人口返貧

貧困人口減少6853萬 貧困縣摘帽100余個

貧困人口減少6853萬，貧困縣摘帽100多個，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強，中國特色的脫貧攻堅制度體系不斷完善，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。

關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容

這個《意見》是今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領(lǐng)性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖。

（一）三年目標(biāo)

未來三年，3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，平均每年需要減貧1000萬人以上。

（二）7個堅持

1.要堅持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；

2.堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略；

3.堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位；

4.堅持扶貧同扶智相結(jié)合；

5.堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；

6.堅持脫貧攻堅與錘煉作風(fēng)鍛煉隊伍相統(tǒng)一；

7.堅持調(diào)動全社會扶貧的積極性。

（三）三年行動

1.進一步完善頂層設(shè)計

各項政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區(qū)各項政策的傾斜力度。

2. 進一步強化政策措施

《意見》從10個方面強化各項到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措：即加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農(nóng)村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。

《意見》從4個方面加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的短板：即加快實施交通扶貧行動，大力推進水利扶貧行動，大力實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，大力推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3. 進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。

五項舉措做好綜合性保障扶貧工作

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平指出：未來三年還有3000多萬貧困人口需要脫貧。按照建檔立卡的數(shù)據(jù)，當(dāng)前建檔立卡貧困戶中因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%。應(yīng)該說在農(nóng)村這些特殊貧困群體，無論是老年人、殘疾人還是有病的，很多都不具備自我發(fā)展能力和條件。

從以開發(fā)式扶貧為主向堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，這也是這次中央文件提出的明確要求。同時要明確的是，保障性扶貧并不是對剩下的貧困人口采取低保一兜了之的方式，而是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。為了做好綜合性保障扶貧工作，《指導(dǎo)意見》也提出了一系列的政策舉措。

（一）加強養(yǎng)老保障

包括完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對所有符合條件的貧困人口由地方政府按規(guī)定為他們代繳養(yǎng)老保險費。

（二）深入實施健康扶貧工程

文件中明確將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的保障范圍。加大醫(yī)療救助和其他保障偵測幫扶力度，切實降低貧困人口就醫(yī)負擔(dān)。貧困人口因病致貧其中有一個最重要的原因就是看病支出負擔(dān)太重。通過三項措施，基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助，降低他們就醫(yī)支出負擔(dān)。

（三）保障住房安全

特別是通過加快易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等措施解決貧困群體的住房安全，同時我們也鼓勵通過閑置農(nóng)房的置換或長期租賃方式解決他們的基本住房安全問題。

（四）推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度銜接

既要健全農(nóng)村低保對象的認定方法，將符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，同時還要加強農(nóng)村建檔立卡工作和農(nóng)村低保對象的認定這兩項工作的相互銜接。

（五）保障義務(wù)教育

特別是加大控輟保學(xué)的工作力度，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。文件中還明確全面推進貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達到基本辦學(xué)條件。通過這些綜合性的保障措施來確保貧困地區(qū)這些特殊貧困人群完全能實現(xiàn)兜底，得到保障。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)：“兩不愁、三保障”

嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”這個標(biāo)準(zhǔn)來搞脫貧攻堅。

（一）“兩不愁”

不愁吃、不愁穿。

（二）“三保障”

義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。

三項措施鞏固脫貧成果 防止脫貧人口返貧

一些貧困地區(qū)的農(nóng)民爭當(dāng)貧困戶，一些當(dāng)上貧困戶的群眾不愿意脫貧?，F(xiàn)在貧困戶享受的政策優(yōu)惠比較多，爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象確實是存在的。比如說有個別農(nóng)戶的兒女不承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，把老人分戶出去，因為貧困是按戶建檔立卡的，老人當(dāng)著貧困戶，住老房子、破房子，享受貧困戶待遇。一些人當(dāng)了貧困戶不愿意脫貧，這個問題也是存在的。因為貧困戶退出他個人要簽字，可以說絕大多數(shù)的貧困戶心服口服地簽字，也有極個別的貧困戶符合退出要求但不愿意退出，這種情況也是存在的。針對這兩個問題，《意見》提出了三項措施！

（一）加強教育引導(dǎo)

開展扶貧扶智行動，引導(dǎo)貧困群眾增強脫貧主體意識。這方面有的地方創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過這些平臺弘揚自尊、自愛、自強精神，各地可以大力推廣。

（二）要改進扶貧方式

動員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對絕大多數(shù)有勞動能力的貧困人口不能通過發(fā)錢發(fā)物的方式幫扶。對完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力的人口必須通過保障兜底，但對大多數(shù)有勞動能力的貧困群眾應(yīng)該鼓勵通過勞動實現(xiàn)脫貧致富。

（三）進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力

關(guān)鍵還是要讓他們有技能，可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可以就業(yè)，提高他們的綜合素質(zhì)。同時要把不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)，虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。