黨的十九大報告提出,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地三權分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久
隨著經濟的迅猛發(fā)展,城市發(fā)展速度遠大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,越來越多的青壯年背井離鄉(xiāng),在外打工,閑置的土地越來越多,又由于城市土地利用趨向飽和,城市的范圍不斷擴大,趨向農村發(fā)展,大量農村用地被征用。土地流轉也成為一個流行詞。土地流轉主要目的是為了耕作方便,防止土地荒廢?,F(xiàn)在比較常用的土地流轉方式是租用、入股、轉讓。
土地是農業(yè)發(fā)展最基本的生產資料,也是農民最基本的生活保障。農村土地流轉又是我國農業(yè)和農村土地制度 發(fā)展到一定階段的產物,是在現(xiàn)行家庭聯(lián)產承包責任制基礎上 推行的一種行之有效的農村土地制度改進,對于維護農民的權益,促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展,維護農村社會的穩(wěn)定,具有重大的意義。
(一)土地流轉是順應市場經濟發(fā)展的客觀要求。在市場經濟條件下,土地作為一種稀缺資源,必須實現(xiàn)充分自由的流動,只有通過市場機制進行配置才能發(fā)揮其最大的效率。稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑是通過市場來流通轉讓。只有農村土地承包經營權能夠順暢的流轉,才能有效的配置資源,實現(xiàn)生產要素的有效組合。我國要想發(fā)展中國特色農業(yè)現(xiàn)代化,就要加快土地流轉速度,以此促進農業(yè)產業(yè)升級和提高集約化經營水平,提高土地資源的市場配置效率和規(guī)模經濟收益率。
(二)土地流轉是建設現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。我國農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期。促進農村社會和諧,首先要發(fā)展農村生產力,建設現(xiàn)代農業(yè)。而現(xiàn)代農業(yè)的重要特征是科學技術滲透到農業(yè)自然再生產與經濟再生產相結合的整個過程中,可以說,建設現(xiàn)代農業(yè)的過程,就是轉變農業(yè)生產方式、經營方式,就是提高勞動生產率和農業(yè)綜合生產能力的過程。因此建設現(xiàn)代農業(yè)的前提是有規(guī)模。沒有土地流轉,規(guī)模生產就無法實現(xiàn),也不會產生規(guī)模效應;沒有經營的集約化,也就沒有現(xiàn)代化。經驗證明,沒有農業(yè)生產的機械化、專業(yè)化和規(guī)?;恋氐囊?guī)模經營將無從談起。所以,加快農村土地使用權合理流轉,是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。
(三) 土地流轉是增加農民收入的有效之策。農業(yè)目前還是一個比較效益低、市場競爭力弱的弱勢產業(yè),目前一家一戶生產結構單一,分散經營,農產品科技含量低,抗風險的能力低,農業(yè)科技成果轉化率低,與市場信息存在不對稱性,嚴重影響著農村市場化的進程,阻礙工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展,造成城鎮(zhèn)化嚴重滯后。嚴峻的現(xiàn)實表明,如果不解決土地分散經營這個根本問題,不抓住農村土地流轉這個根本途徑,農民增收就只是一句空話。只有加快農村土地流轉,才能提升農業(yè)產業(yè)化水平,才能有效配置土地資源,增加農民的收入。
農村土地流轉在依法自愿有償原則指導下日趨規(guī)范且規(guī)模逐步擴大、形式不斷豐富,對推動農村經濟社會發(fā)展的作用日益明顯,取得了很好的成效。
促進了農村土地的規(guī)?;洜I。通過土地流轉,一方面使農民自愿地將無力經營或不愿經營的土地及時轉讓出去,另一方面使部分經營有方、有能力擴大經營規(guī)模的農民能及時獲得相應的土地,解決“有人無田種、有田無人種”,“多種不能、少種不行”的人地矛盾,為土地規(guī)?;洜I創(chuàng)造了有利條件。
實現(xiàn)了轉移勞動力和增收雙贏。廣大農村人多地少,雖然勞動力資源豐富,但被束縛在有限的土地上,增收空間不大。土地流轉既可以使農民從土地上解放出來,擺脫土地的羈絆,從事效益更高的工作,又可維護農民的土地承包權益,減輕外出務工經商人員經營責任田的壓力,解除農民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。會手藝、頭腦活、善經營的農民紛紛擺脫土地的束縛,外出務工或自行創(chuàng)業(yè)。
推動了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。土地流轉有利于催生和培育各類農業(yè)龍頭企業(yè),按照市場導向建設規(guī)?;r產品開發(fā)生產基地,使“公司+農戶”形成有機整體,夯實農業(yè)產業(yè)化基礎,提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。
提高了土地資源的利用效率。對農村土地進行依法合理流轉,能使寶貴的土地資源得到有效利用,最大限度提高土地利用效益,加速農村奔小康的進程。
加快了發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的進程。常規(guī)農業(yè)比較效益低,小規(guī)模經營農戶效益差。通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經營,有利于機械化耕作及引進新技術、新品種,加快了發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的進程。
毋庸置疑,在堅持農村土地集體所有的原則下,土地的所有權、承包權、經營權已實現(xiàn)三權分置。農戶可以把承包土地的經營權進行流轉,此舉有利于實現(xiàn)農業(yè)的集約化和產業(yè)化,將分散的土地集中管理,通過科學種植培育優(yōu)質農產品,促進深加工產業(yè)鏈的形成,產出更大的經濟與社會效益,進一步保障國家的糧食安全。農民則可以從土地經營權流轉中獲得收入與分紅,土地經營權流轉產生的收入可成為農民財產性收入的來源之一。此外,一些農民還可以進入農村合作社工作,再獲得一份工資收入。土地經營權流轉,帶動了土地資源的整合利用,避免了進城務工農民的土地被閑置,在推動農業(yè)規(guī)模化產業(yè)化的同時,切實保障了農民利益,實現(xiàn)了多贏。
土地承包期的延長不僅是國家給咱農民的一劑“強力定心丸”,更是給予農民朋友一筆可觀的經濟財富。農業(yè)豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩(wěn)則國家安,在推進社會主義建設的今天,一定要處理好“土地”問題,做好土地流轉工作,保障農民利益,促進農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。